广东监狱系统全面规范监区业务台账 促进基层工作减负增效 来源：司法部政府网     浏览：1846    发布时间:2019/9/28

自中央“基层减负年”部署和“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，广东监狱系统瞄准监区业务台账种类繁多、填写繁琐、管理不顺等痛点，选取不同类型监狱开展试点工作，以法律制度为依据，以规范实用为标准，采取精简、增设、优化、革新、理顺等五项措施，对监区业务台账从种类到样式设计进行了全面规范，较好地促进了基层工作减负增效。

　　一、着力“精简”台账，减轻监区“工作量”。此前，一些监狱存在以台账体现管理、强化业务的观念偏差，“痕迹主义”、本位主义明显，自设台账越来越多、越来越细;一些阶段性设立、明显老旧过时、不符合形势发展要求的台账未能及时修订废止，监区业务台账数量不断增多。这次规范台账，明确了“精简”界限，着力处理省局要求与监狱自设、常设性台账与临时性台账的关系，除省局各业务处室要求监区必须设置的台账外，监狱自设台账一律“清零”;对属于监狱层面的报表、台账，一律要求由机关部室统一制作，不允许监区自设台账;对体现持续性、常规性、日常性记录且执法需要的常设性台账予以保留，反映阶段性工作、专题活动的临时性台账和已经过时的台账一律“清理”，归档封存。规范后，普通监区台账从113个精简到73个，减少了40个，精简率达35.4%。

　　二、依法“增设”台账，提升执法“公信力”。经对我省监狱2017至2018年信访案件进行统计分析，关于罪犯疾病医疗、暂予监外执行和警察执法行为的事项是信访群体关注的主要类型。同时，关于罪犯考核奖惩的信访事项出现明显增长趋势，从2017年占比的1%左右上涨到2018年的4.29%。这次规范台账，不是简单的“精简”台账，在区分好执法类台账和事务类台账的基础上，允许根据实际需要“增设”台账。执法类台账主要是涉及执法证据的台账，是本次加强完善的重点;事务类台账主要用于记事，是整合简并的重点。规范台账后，对涉及安全、执法证据保存、党建、有制度依据特别是统筹推进“五大改造”工作方面的，增加普通监区业务台账16个，功能监区业务台账22个(其中21个属于以前作为台账管理但无统一样式、本次统一规范的)，使各项执法管理有依有据，经得起历史检验，对促进监狱执法公正将起到重要作用。

　　三、全面“优化”台账，减少填写“无用功”。现行的部分台账样式设置不合理，一些台账性质相同、内容相近，栏目信息内容交叉、重叠情况较为普遍，且填写频繁、审批繁琐，耗费了基层警察大量时间和精力，而于实际工作并无益处。这次规范台账，充分考虑全省监狱监区适用性、操作性，由省局统一规范台账样式，使全省基层监区台账管理有了统一标准，避免了不同监狱间台账“百花齐放”现象;对原来性质相同、内容相近的两本或多本台账，通过重新优化表格样式，合并到一本台账内，实现了台账减少和功能优化;对只反映警察管理痕迹的台账，从要求每天或每班次填写改为发生情况时才填写，极大降低了填写频率;下大功夫规范《台账填写说明》，对台账的制作方式、填写人、审核人、保存方式、保存地点、填写频率、主管业务部门等进行了全面明确，使之成为了各监狱制作、管理台账的工作指南，成为规范监区管理的重要工具。

　　四、顺势“革新”台账，搭载管理“新引擎”。长期以来，很多监狱观念滞后，业务应用系统建而不用，仍在普遍使用纸质台账，电子台账极少，工作效率非常低下;有些监狱虽然在探索使用电子台账，但思想解放幅度小，保险意识强，实行电子台账与纸质台账“双轨运行”，花费了“双倍精力”。这次规范台账，主动顺应信息化大趋势，注重了电子台账和纸质台账的协调，更加充分借助现有信息化业务应用系统，推动实现数据共享、流程审批、台账生成，避免“一事多记”，最大限度将纸质台账转为电子台账。对于确定转为电子台账管理的，不再要求使用纸质台账。规范台账后，原本要求手写现在变更为电子制作的台账有8个，简化审批或优化填写的台账有13个，台账制作、填写、审批等环节更为简易、科学，警察台账填写、领导审批等效率大幅提高。

　　五、切实“理顺”台账，促进警察“严履职”。此前一些台账涉及业务线条交叉，但业务部门指导、监督、检查不力：一些偏重“业务线”而非“工作面”，涉及多个部门、涉及监狱工作面上的业务台账容易落入“空白”地带;权属不清，个别监狱的业务部门对管理权属、职能分工掌握不到位，导致台账管理留下“空档”;一些业务主管部门疏于指导，导致台账内容逐步“空泛”。这次规范台账，将理顺业务归属与权责要求问题作为重点难点，逐个台账、逐个项目明确主管部门、协办部门，明确指导、管理、监督、责任，并纳入省局台账管理考核内容。一方面，理顺了监狱机关部门之间的业务归属，明确了权责要求，夯实了工作责任，有利于推进机关部门改进工作、发挥职能，强化对基层监区的指导，减少了推诿扯皮、敷衍塞责现象的发生;另一方面，加深了基层警察对制度的理解、执行，进一步明确岗位职责和工作要求，有利于推动基层警察履职尽责、规范管理，减少不作为、乱作为现象的发生。